连杨度的教师王闿运都对杨度实行专制要通过“皿煮表决”的法批评说“谤议丛生，知贤者不惧。然不必也，无故自疑。改专制，而仍循民意，此何理哉。”

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阮忠枢又在老友段芝贵回京后拜访了他，在阮忠枢的牵针引线下，段芝贵与公民请愿团一拍即合，决定由段芝贵面邀请朱启钤、雷震、江朝宗、周自齐、袁乃宽、朱家宝、张作霖、陆建章、顾鳌等实权人，共同组成全国请愿联合会。由此，请愿会的帝制派一时间声势大振，会中骨则人送绰号“十三太保”。张作霖作为发起人之一，虽然没被归为十三太保之一，却成为早期政治上的污。

在梁士诒、段芝贵等人的秘密作下，各地官吏也应邀派“公民”前来代表“民意”（费用当然是由通系全包）；随后，这些人有买通一些报纸，每日以民意的幌鼓帝制，得跟真的一样……只要有真银，就不怕什么假民意嘛！

杨度见梁士诒等人后来居上，将自己的风抢去，忍不住悲愤的说：“梁财神啊梁财神，你可真行啊，你财大气，人多势众，我搞不过你，但你也别猖狂，我们走着瞧！”他始终不知，了自己一把的幕后主使人，就是自己看不上的小张六公。（张汉卿：谁叫这厮不开，非要惹到我呢？）

全国请愿联合会有权有钱有势，当然不是那耍耍笔杆的“六君”所能匹敌，而在参政院门递请愿书的表演，其实就是“七凶”策划的杰作。这次来请愿的分为商界请愿会、学界请愿会、各省请愿会、妇女请愿会等等，凡是来参加请愿的，都发参政费，人人有份，照份地位名气分别给予不同的价码。通系遍地撒钱，这声势能小嘛！

无可奈何落去，辛苦一场为他人嫁衣裳。由此，六君也就让舞台，请愿改制的大任改由梁士诒那个经费充足、人才鼎盛的全国请愿联合会一肩单挑了。

了，他脆了当的破：“赞成帝制不要脸，不赞成就不要。要还是要脸，你们自己看着办。”

一个要保住秀才斯文，一个本不知廉耻为何；前者凭一腔激情，后者有雄厚实力。这样的对碰之下，杨度又安有胜算？

但秀才们中羞涩，区区二十万元终究是不成什么大事，最后也只是组织些财神看不上的乞丐请愿团、女请愿团，聊壮声。在请愿会的压迫下，筹安会很快就变成了明日黄，最后落得门可罗雀、无人过问的境地。杨度在恼羞之下，只得灰溜溜将“筹安会”的招牌摘掉，又换了个“宪政协会”的牌挂来，但终究是老酒新瓶，搞不什么新样。

之后，梁士诒等人在决定“要不要脸”后，随后便发起了一个公民请愿团的组织，成员除了通系人外，又有张镇芳、那彦图、梁鸿志、阮忠枢、夏寿田一政界名，并公推了沈云霈为会长，预备发起请愿。

会上诸人你看看我，我看看你，最后一致同意：“要不要脸！”