1.明定法令，土地的所的权归国家，新民县政|府对个人合法拥有之土地承认其使用现状（优先使用权）。新民地区各乡、村三级政|府成立“土地改革委员会”，分署丈量土地、评定地价、依人登记并领取《土地使用证》等任务。视新民地况，所有耕用土地分上等、中等、差等三级。税收以中等土地之产值为基数，上等土地则以1.2倍计算，差等土地以八折计算。此次登记的地产状况，将在次年一次复，如果无误，在一次丈量及分周期内（10年）不会再改变，以减少工作量。

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6.新民县政|府允许土地的租及雇佣，但不得转让及买卖土地----两千年来的经验证明，如果给土地兼并大开方便之门，脑灵光的一批人总会找到办法来从农民手里获得土地，即使每个朝代的建立基本上都以“均田免粮”为号打倒旧政权，最后仍会倒在因土地兼并而失去土地从而离失所的农民起义大中。

当然，工业化社会之后关于土地的使用还是要集约化才行，张汉卿知均田之弊，只是目前经济平没有发展到那一步，还是“均田”的办法能够获得人心。在没有其它生活来源的情况下，没有人会自动放弃所拥有的土地；在政|府严厉的法令下，昂的累税率也会让有机会购买多于人均5亩田产的人三思而后行。

放过？

“新民土改”的主要作法是：

3.对目前无地的农民，及改过自新的无业人员（罪孽稍轻的土匪），新民县政|府分经折算后的标准田地人均5亩，但在5年内须征缴约十二的农业税，迄第6年起农业税回落至一成平。这里的农业税目前是以缴实的办法，其平是以新民地区普通一亩田的标准产量为基数，再照比例得所需缴纳的税额。因为东北地区货币状况千差万别，因此在初期，作为土改试的新民首先成立了粮局，将当年所征收的粮统一由政策售----因为通不便，一些农民也将自己的余粮卖到粮局。粮局再统一将粮价卖到关外及国外，以获得更大利。这一办法使得政|府收大增，征收粮比征收钱币来得更实惠----因为关外粮价是涨的。后来普及土地改革后，东三省的粮长期不可以易地售，政|府也打击粮外运，使得政|府垄断了粮的销售，给工业增加投----笔者在80年代还在家乡碰到这情况，所以主人公张汉卿能想到这个办法，还要酌情给笔者加分。

5.土地改革委员会尽一切可能购置牲畜以方便乡邻，并在各乡、村都有农及牲畜售或租，租金以普通中等田的一成收成为单位。不愿租而又无力购置牲畜的，土改委员会可以先予赊欠，但每期田地税金将跃升至五成。这里有当初剿匪时受伤的战上千匹，伤愈后因为已经无法再作为战而被改作农用----张汉卿从中再赚一笔。

2.限制个人土地拥有量以人均5亩为基础，农民原有之土地未超越此数量者，此一分十一征税；被政|府补足分，二成征税。其余超法令5亩分有两个选择：其一是以赎买的方式由新民县政|府制收购（以1916年年初价基数约为20元/标准田地亩），所需费用分10年摊还本息。----这其实是借生的主意：自治政|府不钱先期得到土地税金作为财政收支持工业，而后以工业所得税金分期摊还利息金额。后来再适当通过货币贬值降低政|府债务的数额，或由政|府发行债券征集金等非常时期的非常办法。这叫农业补贴工业，工业反哺农业。其二则是档征税，不超过5亩分征收二成税，5亩以上10亩以下征收二成五，逐渐累加上升，最上限为五成。以当时的收成状况，到这个份上，基本上已经是其不能承受之重，估计大地主们要挥泪斩仓了。

这样就在一定程度上避免了有钱人对于土地兼并的渴望，当然，对于主动开荒的田产则予以一定程度的政策扶持。于是在新民大地上，一轰轰烈烈的土改运动揭开了帷幕。

4.为鼓励荒地开发，政|府还对主动开荒的农民给予先期5年免税的优惠政策，并适当给予开荒者以农资、农救济，之后将恢复到与个人原有土地同等税收平----缴纳土地收成的一成的农业税，当然超过的分仍依法令2理。