在《人民军控制区实行党的理的办法》中，张汉卿旗帜鲜明地提，照人民党建党宣言和组织办法中的提法，在兴安、蒙古、和宁夏等已控制区域建立由省委书记领导下的人民党省委集领导制度，并自上而下落实到（地）市、县、乡、村。

他们本来对人民党在东北、在奉军中潜移默化的影响力已经颇有微词，现在更要堂而皇之地分权，还要设立一个所谓政治主任来压制他们的权力，这是他们无论如何都很难答应的。他们以军队不可以搞所谓皿煮、到时候令多或意见不统一反而影响军队的可靠为借反对。

以张景惠、汤玉麟等为代表的旧派非常反张汉卿的作法----这些旧式军人，习惯于一言九鼎，他们当初并未意识到人民党的大潜力和作用，军队实行皿煮集中制不但分了他们的兵权，还限制了他们的特权。

张作霖毫不担心张汉卿会有异志----父业继，他也一直把张汉卿作为未来的继承人来培养的，如果中卫改编真能增加张汉卿对军队的控制力，他绝对会全力支持----他是靠谋和匪气得到众人的支持，张汉卿一文气，走他的老路恐慌难成功。

而孙逸仙则痛自己手中无兵权，为国民党总理却无法实现政令，刻会到党派必有武备为辅的理，也与他通过军政、训政以过渡到宪政的治国理念相符，因此报以支持和理解的意思。

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权衡再三，张作霖电令“中卫改编”限在西北，东北诸省军事编制维持原样。

的“党对军队的绝对领导”的原则成为可能，这也是张汉卿正式宣布“人民军是人民党|领导的军队”之始。

“中卫改编”奠定了人民党在军队和政|府中的地位，提了中、下层特别是士兵的战斗土气，增了在百姓心中的地位。它的影响是远的，即使在当时，也地震动了关内外。

以孙烈臣、张作相、于珍为首的士官派因忠于张作霖从而对张汉卿屋及乌，对此虽有不解，却不置可否。以姜登选、米霖为首的少帅系，以王永江、张国淦为首的地方实力派却十分赞赏张汉卿的改编，他们大声疾呼，要在全东北推广此作法。

现在是把党政|府提到议事日程上了。完全由张汉卿打下的兴安、蒙古已经在行动中贯彻了“党政|府”的思路，在中卫，这一法更上升到理论层面。

对张汉卿的“中卫改编”，各方反应不一。直、皖系等主要实力派认为军队应该国家化，政|党只应该是参政组织，如果允许各党拥有忠于自己的军队，即使合法程序选大总统，却仍是新一的分裂。他们发动京、津不明真相之大众及学生，群起而斥之，鼓噪张汉卿是新式军阀。

另外，张汉卿还决定，在除东三省外，由人民党所控制的地方，都将持“中卫改编”的神，对所在队行诸如此类的整训。

为加重党权，对于省驻军，将由所在省的省委书记例兼军队的第一书记。

但是他又怕影响了自己支地位，到时候万一军队动、张汉卿控制不住军队，他的多年努力化为一旦。有心征求老搭档吴俊升的意见，吴俊升却甚是淡定：“大帅，一切由你决定，我吴大永远唯你首是瞻。”