不过海军是个砸钱的军，光是码、机的运转、后勤的供应、技术人员的培养就是一个无底，更别说东北一穷二白，连个像样的军舰都没见过。要建成一支像样的海军，任重而远呐。

因为现时张作霖要手江防舰队还要注意影响，而且这支舰队的规模实在是太小了，和张汉卿所期待中的能与陆军平起平坐的规模差得远，所以张汉卿一再要求张作霖另起炉灶。这个“东北上保安大队”的领导机关“东北航警”，就是在这样的情况下成立的。

可是海军的建设不是买几艘军舰就了事的，其岸上设施、通讯、后勤补给、装备维护等都需要钱。民国政|府贫穷是一定的，在促成几艘商船改装成浅炮舰上已经给足了资源，后面的投，难免要捉襟见肘了。而且随着后来中国政局的演变，皖、直、奉接连主，原本作为国家主权象征之一的海军也开始在内分化，自然对吉黑江防舰队这支上得可怜的“舰队”失去了关注。

于是，他在巡阅使署八大之外又添了一“东北航警”，负责“东北上保安大队”的理，其本质，应该类似于今天的上派所之类。但是“东北航警”的权力定义却很大，警、渔业、航运、港都在它的辖范围。海军的陈世英担任航警长兼“上保安大队”的顾问，自然把这个上派所打造成类似海军的机构。

预计“上保安大队”辖的范围几乎与江防舰队的域重合，在成立之初即注定要与江防舰队打。张作霖现在有钱了，所以他一气订购了二十艘50吨的巡防舰，给陈世英培养东北自己的海军人才之用。

此时，吉黑江防筹备经过年余努力，已经构建起一行政架，吉黑江防司令已经呼之了。作为缔造者的王崇文是当然的司令人选，在搭建参谋班时，不意料地沈鸿烈就任了。

在北上舰队之前，王崇文就上报海军总，把茂通公司之商船“江宁”、“同昌”、“江津”号分别改为浅炮舰“江平”、“江安”、“江通”号，并借中东铁路局巡船6号改为“利济”号。连同北上舰队的一艘海防炮舰、两艘浅炮舰和一艘武装拖船，构成了吉黑江防舰队的心。

受日本扰的张作霖很早就希望能有一个天然的缓冲来阻隔日本人对奉系地盘的渗透，在图们江被控制在奉系手里之后，形势已经对他有好转机。通过对图们江面的封锁，原先无孔不的日本人，现在也只能通过安东等几实际在日本人控制下的地方。

易手，得看海军总长萨镇冰的意思。

江防舰队成立后，从黑龙江、乌苏里江漫长的江界东北的可能大减，也不担心日本人以任何借在吉黑内挑事了，这让张作霖开始重视上力量的发展。原来苦于没有人才，现在陈世英归麾下，再加上突然之间有几乎不完的钱，他突然产生大一场的心思。

沈鸿烈受过张氏父的恩惠，得他们提供的50万元投名状和原本的北上舰队4舰结成了良好的关系。加上陈世英担任张作霖新成立的“上保安大队”筹备顾问、“东北航警筹备主任”，以陈在北上舰队的威望和人脉，足以让沈立足。所以尽他是参谋，却能够控制江防舰队的半江山，与作为司令的王崇文分抗礼。

所以王崇文一开始就面对着张作霖的压力。

但是自此中国军舰黑龙江内河，开始执行对北方界河的巡逻和保卫任务，这比以前有质的提。在东北的白山黑之间，开始现了蒸汽铁甲的中国海军舰艇，奉系有江有防的时代。

他的压力是无形的：张作霖提以优厚的待遇、不断增大的资金投以让这支舰队壮大，换取它对他的效忠。在这个问题上，作为舰队司令的王崇文一开始就和作为参谋的沈鸿烈对立。

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王崇文持舰队是海军的观，对张作霖的意图是竭力抵制的，但是他的手底下人的福祉却都系在东三省。以沈鸿烈为代表的一批人认为江防舰队作为地方舰队，自然不能像长江舰队那样调自主，它有必要接受海军和地方政|府的双重理，否则它的日将很难捱，这一观得到不少人的拥护。