之后他结合p-40飞机的优缺，发明了新的攻战术：飞行员两机一组投战斗，俯冲、击、拉起飞机退战斗，接着尽可能再投另一次的俯冲战斗，有效的克制了日军零式战机。

抗战爆发后，陈纳德接受蒋夫人的命令，在柳州筹建中国航空训练学校，后该校迁往昆明，训练中国空军和建立地面空袭预警网，之后又组建了飞虎队，帮助中国人对抗日本空军，对中国的空军发展了极大的贡献。

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原本照军区总其他人的想法，绥西军分区作为晋绥察军区最远离战场的区域，不是兵员还是武装备方面都应该划到最不重要的那一个等级，有限的资源要优先补充一线作战队。

最后是在他的预下修建了大量的飞机场，当时在他的建议下，由国民政府牵，国统区大量的中国民众被动员起来，在荒山野岭修建了大量新机场供中国空军使用。众多的机场为中国空军提供了极大便利，也是奇制胜的可靠保证。

事实上陈纳德在中国一共了三件重要的事情，第一件事是提了新的空战理论与战术的运用。陈纳德认为在日本的零式战机服役之后，当时行的“缠斗”战术——即在混战中以单机挑战一架日本飞机无异于自杀。

周卫国要求，不是日军的飞机从哪个方向来，位于包的空军基地都能在第一时间得到消息，所有战机及时升空，防空队好战斗准备。

防务会议，参与制定中国空军作战计划，但迫于日本外压力，陈纳德的活动逐渐转为非公开。

中国空军能隐蔽地从新建机场起飞，在敌机毫无察觉的情况发起突袭，然后又降落到另一个机场去补充燃料弹药，并再次升空投新的战斗。

然而这个问题在周卫国这边被驳了回去，他非但没有减少绥西军分区的投，反而还决定扩大绥西军分区的编制，由原来的4个旅扩编到6个旅，另外还增加了5个骑兵团的快速反应队，算上各县区的警备队，绥西军分区扩编之后的总兵力达到了5万五千人，毕竟守好这么大的家业可不大太容易啊。

为了以现有的可怜的力量对抗华北地区的日本航空兵，周卫国也是挖空了心思，专门照陈纳德的那个方案建立了晋绥察军区自己的防控预警系。

当然了，光有这些还不行，这么多的工厂聚集在这里，不可避免的要受到日伪间谍的威胁，因此加地面队的建设也必须提上日程。

为了保护八路军唯一的工业基地，周卫国可算是下了血本，单单在防空队和防空预警方面投的人力力就足够组建两个纵队了。

而包这个地方拥有发展重工业的所有条件，只要运用好了，把这里建成一个可供应全军消耗的基地完全没有问题。

其次是陈纳德帮助中国建立了完善的防空系统，在陈纳德的指导下，中国在华南、华东先后建立了防空警报网。各省市铺设长途电话联络网，成立了205个防空监视队，建立了1445个监视哨和104个独立监视哨。这样，无论日本飞机在哪里现，中国空军很快就会得知其准确位置，提前升空迎战。

由于晋绥察军区地盘并不是很大，重保护的城市也仅仅只有包和归绥两地，而日军可能动用的航空兵只能是山西的太原机场、河北的保定机场以及北平南苑机场、天津东局机场，因此周卫国针对这些机场在大同、天镇、兴和、集宁一线修建了300多个监视哨，并且在八路军陆航队下面还组建了一支四千人的防空监视队。

但是周卫国觉得这一切都是值得的，因为包将会是八路军乃至于整个中国的希望，他可是很清楚，后世的包一直都是中国最重要的重工业城市，其中军事工业则是其中的支产业，从包一机厂、二机厂产的枪炮弹供应了多少中国军队。