要知中国秋时百姓以粟、黍为主，战国时小麦的重要上升，粟、黍开始衰弱，秦汉时小麦便成为北方时期的主要农作。其中原因在于便是石磨的推广与现，使得由粮成为细粮。

刘禅与诸葛亮的带领下，大汉的层官吏相对务实，少有谈阔论者。即便是士族大家最多的曹魏在曹叡的治下，也严厉打击清谈阔论、结党营私者。

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到了陇右、凉州后，许多蜀地的官吏无不怀念当初的《益州民政》，最终在良、吕乂二人上疏下，刘禅命董允牵撰写《凉陇民政》。

如果大汉官府不面建设碾磨这公共设施，一旦被地方上的豪族大姓所掌握，将有利于他们取豪夺，积累财富。就如同后世电力、利设施一样，如果非国用，一旦到了私人手上，将不是利民工而是害民工。

先前没有石磨之时，小麦去壳这个行为称为舂米，利用木与容的相互作用，将小麦的壳给去掉，十分辛苦，因此秦汉妇女五刑中就有刑舂这一刑罚。现了石磨之后，通过两个石面可以将小麦去壳，比先前舂米更为省力，甚至还可以磨成面粉煮成面饼。

在公元232年，也就是去年。司徒董昭上疏言，国内利弊，希曹叡惩戒国内虚伪不实者，结党营私者。故曹叡的纳司徒董昭之言，发严厉的诏令，斥责、罢免了诸葛诞、邓飏等人。

至于利用碾磨收税，则是刘禅的建议。并非刘禅想要苛捐杂税，而是碾磨这大型的工程，除了豪族大姓外，一般家是无法搭建起来的，即便搭建起来也难以维护。

“不敢，二州刺史皆乃治国之才，允往凉陇不过为二君助力而已。”董允谦虚说。

比如官吏一旦到了新的地方，需要继续适应本地的生活及工作内容。但拥有了《益州民政》可以帮助他迅速地当地。这是以前所没有的。对于中央官员来说，《益州民政》无疑是非常好了解地方的内容。

董允在接冬麦植后，随即发现了石磨这一个重要的搭档。查询古籍《桓新论》及访当地老农后，并让工匠制作碾磨（硙），借助力可磨麦。

听闻于此，董允轻扬嘴角，拱手说：“此乃臣本职也，臣受陛下所命，编《凉陇民政》，以供朝廷、各地官吏使用。又得陛下之策，臣不敢贪功，陛下乃首功也！”

因此，在刘禅的批阅下，在诸葛亮内府的支持下，于凉陇各地新设碾吏一职，用以治理碾磨这利公共设施。

董允发现其便利后，将此法写书中，作为《凉陇民政》农事分的重中之重，建议各地推广。同时让官府新建碾磨，百姓碾磨小麦时，收取一定的费用，充实府库。

当初撰写《益州民政》，刘禅借着推广新农命人撰写，后面推广于各郡县，饱受官吏追捧。毕竟农业社会，最大的问题就是信息隔阂。

“休昭过谦，休昭所献《凉陇民政》，其中所言甚好。因地制宜，平、武都二郡，宜稻，其余诸郡可辟利，广开田；贫瘠之地，以冬麦，或粟、豆。于诸郡县广推磨（硙）。”

大汉可以利用通过碾磨收税，行维护碾磨等利设施，不至于碾磨荒废。

刘禅哈哈大笑，也不反驳，毕竟难得董允夸耀。

如果碾磨取代的话，用《桓新论》言，‘役而舂，其有利百倍’。因此可以节省大量的人力、力，从而对凉陇地区的发展有很大的帮助。