备就又：“天下大，百废待兴，朕刚刚收复冀州，现在冀州还需要休养生息，诸位以为，朕现在该当如何？”

杨彪上书：“臣以为，应当立即遣使于天下各路诸侯，让他们奉诏朝觐见，以彰显陛下天威。”

现在天下各路诸侯，到现在为止，居然只有豫州的孙和屯兵涿郡的鲜于辅上书贺。

连公孙瓒都没有，虽然可能是因为路途遥远，从辽西到洛一千多公里，信使没有送达，但还是让刘备颇为失望。

他以为至少曹刘表这些人应该是服从自己的，毕竟他们之前也承认了刘虞政权的合法，既然刘虞政权是顺利转接给自己，他们也应该承认自己才对。

杨彪上书正合刘备心意，就准备同意，他也想知为什么这些人不承认自己。

然而还没等他说话，陈暮就笑着站来：“陛下不可。”

“哦？”

刘备问：“为何？”

陈暮就说：“天下各路诸侯还在观望朝廷局势，现在朝廷内还有那么多问题没有解决，怎么能立即对外就展开问询呢，臣以为，目前应当维持现在的局面，先治理冀州，整顿兵，休养生息，等兵壮之后，再决议。”

“嗯。”

刘备说：“少府之言甚对，就先如此吧。朕最近一直在想，如今朝廷三公九卿，共同商议，多有拖延不便，若朕亲领大军征，朝廷不能没有主事之人，朕恢复祖时丞相制度，诸位以为如何？”

“陛下不可！”

又是陈暮站来反对：“新朝建立，当务之急应该是维持现状，而不是大刀阔斧改制，臣以为，现在就好。”

刘备挠挠，他这个念其实是有人想拍陈暮给他上书建议恢复丞相制度，让陈暮担任丞相所以才临时决定的，事先没有跟陈暮商量，想给他一个惊喜。

没有想到本人却直接推辞反对，虽然不明白为什么陈暮要这样，不过刘备无条件信任四弟，既然他这么说肯定有他的理，所以便说：“这其实就是朕的一个想法而已，既然少府认为不可，那便作罢。”

想了想，刘备又：“那既然什么都不，那总要什么吧。”

陈暮笑：“臣认为，当前最重要的便是维持青州与冀州的发展，当今之，起源于州牧制，州牧权力过大，从而变成各路诸侯分裂疆土，臣建议，军政分离，州牧不再拥有军权，设州将，州牧理吏治民生，州将兵，二者州牧官更大，州将在平时需要听从州牧指示，但战时自主权更。”

其实军政分离在汉朝本就有，或者说除了汉末的州牧制度以及唐朝的节度使政策，从汉到清，基本都是军政分离。虽然它的存在也有一定弊端，但至少确实能够保证将领拥有一地财政收而大。

如今刘备登基了，不再担任青州牧，他人在洛理地方比较远，现在麾下已经有青州冀州两块大地盘，还有关中长安也已经被朝廷夺下，这样除了河南并州幽州以及另外半个徐州以外，基本已经到了曹魏时期的地盘程度，如果任命的州牧有异心，就不太好理。