情压在他上，有些疲倦。

但政府的效率运转也给了这个从废墟当中新建立起来的古老帝国新的生机。 [page]

刘备于章武五年年底，首先确立了数件大事。

一是确定五都。

西都长安，东都临淄，北都已经改名为北平的涿县，南都襄，中都洛。

之所以这么安排，是因为这些地方将来都会是京杭大运河最重要的一分，沿线通各有对应，如荆州和扬州乃粮产区，青州临淄为科技和海外港，长安为旧都，洛为首都，北平将开启纺织业。

其中长安、临淄、北平、洛都没有争议，唯有南都被扬州籍和荆州籍官员们抢破了，扬州籍官员认为大运河南端起是钱塘，应该把南都的地址选在江东，比如秣陵县。

而荆州籍的官员认为荆州西连益州，东连扬州，南下州，北上洛，通更加便利，且是长江中游地区，运网络发达，地理上比江东更加优越。

谁都知定都的好，如今国家发展重心都在京杭大运河的沿线，定都之后，能给自己家乡带去的利益数不胜数。

因此为了此事双方争破了。

最终事情闹到了陈暮那里，陈暮思熟虑之后，就暂且把南都定在襄，并且承诺，秣陵也会大力发展，两城竞争，若将来秣陵发展得好，南都可以迁都。

其实所谓的五都，可以理解为五大经济特区，有了这五大经济特区之后，不仅发展要素集中在这五個地方，官员级别还要半级。

如荆州州牧为从二品，跟后世比相当于省官，官。但广东省官因为是经济特区，所以是副国级。

因此划定五都之后，原来的长安京兆尹、青州牧、荆州牧、幽州牧级别都要一些，从原来的从二品提升到了正二品，位比九卿，将来调中央，也基本是内阁一品录事尚书或者九卿起步。

这也是为什么荆州和扬州官员要争南都的原因之一。

而陈暮之所以把南都放在襄，还是因为从实际意义角度发，认为现在的襄更合适。

虽然汉朝的秣陵县就是后世的南京市，但南京的发展主要来源于南宋时期的人大规模往南迁移，以及宋元明时期的对外贸易。

如今对外贸易的功能被山东取代，大汉把粮产区放在南方，那么它目前的功能就应该是以产粮运粮为主。

也就是对内贸易。

而在对内贸易上，显然九省通衢的湖北更适合南都。

因此在江东大概规划未变之前，南都就暂时放在襄，等以后现在被称为秣陵的南京通过对外贸易发展起来再说。

五大经济特区确定，第二件事就是人。

如今农作推广也是重中之重，但经历了饥荒之后，人们更加懂得粮的珍贵，在国家的规划下，新的农作已经大量植下去。