所属、塔尔哈台参赞大臣所属。

而设札萨克的蒙古落，称为外藩蒙古。外藩蒙古只有土谢图汗、车臣汗、札萨克图汗、杜尔伯特与旧土尔扈特保留有汗号，位在王爵之上。

而外札萨克蒙古这个概念比民国时期的外蒙古这个概念要广泛的多！外札萨克蒙古，是指清代外藩蒙古中除内蒙古二十四以外的蒙古各旗，与哈密、吐鲁番、西藏等地的郡王同为外札萨克。外札萨克蒙古包括西蒙古二旗、漠北喀尔喀四以及科布多、青海、新疆所属札萨克各旗，由理藩院典属清吏司与柔远清吏司理。

乾隆年间，外蒙古各的最行政区划又发生变化。乾隆二十六年（1761年）置库办事大臣，土谢图汗与车臣汗民政事务改由库办事大臣理，同年，置科布多参赞大臣理科布多地方，开启了外蒙古各军政分离的路径，乌里雅苏台将军只辖赛音诺颜、札萨克图汗二民事与唐努乌梁海事务，并统辖喀尔喀四、唐努乌梁海与科布多各路蒙古兵。

简单地讲，就是广义的外蒙古分为乌里雅苏台将军辖地方、科布多地方、唐努乌梁海地方这三块，而乌里雅苏台将军辖地在外蒙古分即为喀尔喀蒙古四。

宣统三年，因为武昌起义的缘故，库的八世哲布尊丹呼图克图宣布蒙古|独立，并派兵西乌里雅苏台和科布多。

因为整个清朝时期，蒙古各的事务不允许汉人手，所以这个时候清朝设在蒙古诸的札萨克包括各级官署面临着两难的境地：如果是效忠于清朝，清朝快灭亡了，如果效忠于民国，情上又不认同。所以当时尽各札萨克有能力平叛，但是都消极对待。

如果在整个清代，蒙古事务允许汉人手，那么清末就不存在这些问题了。

理顺了这些关系，张汉卿等人才能够有系统地行蒙古相关事务的整理。在提“外蒙古自治”这个问题上，他明智地选择了狭义的外蒙古概念。这个时候，他对于民族自治的思索已经有了相当的认识。

狭义的外蒙古仅仅是指漠北蒙古喀尔喀四，就是土谢图汗、赛音诺颜、车臣汗和札萨克图汗，不唐努乌梁海和科布多两地。自治，也就仅仅限于这几个落。这样，偌大的蒙古就非常明晰地切分了。

这四都作为个，加到蒙古省里去，为二级单位，亦改名为土谢汗蒙古自治盟、赛音诺颜蒙古自治盟…等，在这些地方可以实现完全的蒙人自治。此次蒙人自治，就是以这些地方为主。

科布多本来就与蒙古无关，习惯上蒙人也不把这里当作领地，与它相似的唐努乌梁海都仍然作为中|央政|府（当然是奉系政|府）的间接辖地，和内地各、专区并列，为蒙古省之下的二级单位，其主官为省里任免，所以蒙古省政|府可以有效地行使理权而不需考虑自治影响。