不过这次周培公在镇压起义军的战斗中得到了一些灵，经过实践证明，民团、团练等地主武装确实是政府军的有益补充，尤其是在目前军力不敷使用的情况下，而这里唯一的障碍就是朝廷是否能够控制的问题，如果要把他们从地主手里夺取过来，达到完整的控制的目的，那就意味着政府为他们提供分军饷和资补给，但目前汉军脆弱的财政收显然难以承受，在这个两难的条件限制下，周培公提了“军官控制法”——这个意思就是在大汉控制区内，绝对禁止地主拥有私兵，而是照地域以及人密度挑选适龄男组建“大汉团练”，这支队从属于各个地方的宗族势力和地主，并不脱离生产，平时亦可以接受地主指派充当家丁护院狗之类，亦可接受宗族族长的命令，针对违背中华民族传统善良风俗的夫妇搞搞浸猪笼、坐木驴之类活动，总之除了不允许无故大规模集结之外政府不行过多的涉，农时耕，闲时训练，武装备以轻装冷兵为主，非战时由国家保存掌控，相对于原来意义上的地主私兵，唯一的区别就是其排以上军官由总参谋派遣现役军官担任。

这个充满妥协意味的收编计划脱胎于不久之前的实践经验——起先因为迁徙民，滦州、滦河一代的地主对这场民大迁徙恐惧非常，于是在汉军的协助下建立了大批民团，虽然最后这支武装力量没有发挥任何作用，但周培公却从里面尝到了不少甜，而这次刘栳泗将军镇压农民起义的行动也让人看到了民兵的大潜力，所以借着这个权力瓜分的机会，军方趁机提了这个要求。

斟酌玩味一番之后，林风确实非常动心，虽然这支民兵不象民兵、地方队不像地方队的怪胎令他很是吃惊，但不能否认，若是真能这样不什么钱而建立起这样一支辅助军确实充满诱惑力，且不说能不能打仗，最起码要比匆匆征召的民夫要得多，至少可以充当辎重队，不过这个计划能不能实现还尚待考验，据林风所知，封建地主可不像二十一世纪的国家公民，独立要得多，若是因为执行这个计划引起地主阶级的大面积反弹，从而影响自己的统治基的话，那可就真的得不偿失了。

于谨慎方面的考虑，林风授权总参谋首先在保定府一带行初步地试试验，之所以选择这个地方，也是因为经过上次的镇压行动，这个地域的地主武装获得了相当的战斗经验，备了一些战斗力，而这支队不在汉军政府的掌握之内，终究是让人放心不下，而与其白白解散，倒不如借此行试。

诸事已毕，当把政务安排妥当之后，预谋已久的战争计划立即有条不紊的逐步展开。这次的军事打击的目标主要是辽中、辽西一带的满情残余势力，重攻略目标被定为沈，因为汉王兼任宁锦都督，所以这次战争由林风亲自上阵——这个决定并没有遭到任何人的反对，实际上就汉军军方的角度来看，有资格担任统率的将领也就林风和周培公两人，但无论是于那些不能宣之于的因素还是统率威望，周培公显然不大适合离开他的工作岗位，所以只能由林风亲征。

林风的亲卫队由大汉近卫军步兵两个营、两个骑兵营以及一个炮兵旅组成，由羽林中朗将瑞克将军指挥，总兵力四千人，约占近卫军总兵力的三分之一，于攻方面的考虑，林风加了炮兵的实力，携带了大批攻城重炮，这支队作为此次战争战斗序列的第三梯队，最后将与第三军王大海的主力在锦州城汇合。

第二梯队由大汉骑兵第六军英担任，这支新编的队由三个骑兵旅、一个步炮混合旅以及一个郎中营组成，连同后勤文职人员总兵力约九千人左右，此时这支队的全军官都已在大汉庄武学结业，建制齐整足额满编，这支队将作为先锋队率先撕开清军防线，担任穿以及打援任务。

第一梯队由大汉步兵第三军王大海担任，王大海队在此次战争中并不能投太多的兵力，因为他们的防区邻前线，而众所周知，满情拥有机动力大的骑兵队，所以宁锦地区亦需要严阵以待，所以他能投攻的队仅仅只有两个骑兵营和一个步兵营以及少量炮兵，实际上林风和总参谋压儿也没想过要他们什么力气，作为最临近前线的队，林风发给王大海的命令仅仅只是要求他们行细致的侦察监视，然后沿着两军前线全线扰、疲惫清军守军，为后续的主力队保障后勤通。