朝廷实行了分包制。

即好治理的州县就由朝廷直辖，不好治理的，要承担很大军事任务的，比如河北和关中以及山南东等地，就给节度使去镇守。

节度使则相当于是朝廷的赋税承销商，地盘给你了，每年要上缴的赋税额度也给你了，至于搞成什么样，那你自己决定吧。

搜刮手段明，赚了是你自己的，亏了你得补，闹起民了自己镇压，镇压不住朝廷就换个人再去安抚，起了不该有的心思，朝廷就讨伐你。

而张鉊现在恰恰不愿意再在各地设立节度使，现有的节度使，权力也有不同程度的下降，是以指望节度使上税的办法，也没法实行。

好家伙，张圣人眉一皱，我说削夺节度使职权的时候，反对的声音竟然几乎没有呢，原来都在这等着呢。

他们在等着张鉊搞不定局面后，只能重设节度使，到时候就到他们的重新登场了。

张鉊在薛居正的提醒下明白了这个缘由，作为张鉊的号心腹文臣，门下侍郎范质当然也知这个缘故，于是薛居正的话音刚落，他就上前大声说。

“圣人，臣不同意左仆恢复乡官的提议，自中唐以来，乡官变役职后，朝廷节省了大笔开支，乡间也趋于安定。

如今役职制无法继续，无非是两个原因，一是经过晋主北狩和契丹南下后，乡间多死难与逃亡，但是征税的额度却并未减少，使得乡间役职本无法承担。

二是李仁恕此贼，趁着朝廷内的机会，攫取了大量的乡里之权，乡民早被这些贼匪困于火之中，哪还能缴纳朝廷赋税。

是以，臣不建议恢复乡官制，那样只会让闹事者反倒成为了官人，他们心生轻视，朝廷不但仍然很难收到赋税，乡里间也会更加不稳。

朝廷应该拣选官员重新统计全国田亩、丁，依照实际情况商定征税额度，然后派大兵讨伐淮北贼。”

张鉊听完，认真的看了范质一，只见他一脸的正气凛然。

不容易啊！一直有些放不开手脚，不敢得罪人的范质，难得有如此刚的一面。

他这明着是在反对张希崇提议的恢复乡官制，实际上是在反对张鉊重新在河南之地启用节度使镇压，这可是很得罪人的。 [page]

朝议现了两个选择，张希崇建议恢复乡官制，实际上是希望张鉊稳住李仁恕这般的淮北贼，先与刘知远决战，待天下稳定后，再来调整。

范质则认为，此时对淮北贼妥协，就违背了张鉊一直以来的方阵针，妥协了淮北贼，那对于节度使职权不是也要妥协？

且等到击灭刘知远，乡里之间积重难返，到时候来收拾，恐怕要付更大的代价了。

但他们只是提意见的人，的决定权还是在张鉊，一国之君的就是这个事。

不过事关重大，张希崇与范质的提议都有其现实的考虑，张鉊一时之间，还真不了这个决定。

他在群臣中少扫了一，很快就看到了曾在楚州主持了均田工作的李谷。

他是从淮南来的，还工作过，肯定比张希崇和范质更知当地的情况。

“惟珍，你自淮南而来，说说你的意见。”张鉊亲的喊着李谷的字，征求他的意见。